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华深慧正：政府采购网络平台

出处：电子政务工程服务网日期：2005-5-24

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   政府采购管理系统的建设是电子政务的重要组成部分。

   集中采购是政府采购管理主要组织形式，也是政府采购实施的重要保障。将国家政府机关所使用的物资或服务的采购与供应，集中于政府所设立的特定机构进行，即集中采购制，已成为各国实行政府采购组织管理的统一模式。

   集中采购可以集中供应品使用机关的需求，使采购数量产生批量效应，从而降低采购价格；同时集中采购便于采购程序标准化，减少分散采购之重复和浪费，从而降低采购成本，因此集中采购较之于分散采购更能实现采购的经济性和有效性目标。
   从1994年财税改革之后，经过上海、重庆、深圳等地的政府采购制度试点工作之后，在短短几年内各省、市县的地方政府为节约财政支出，强化财务监督，相继成立了政府采购中心，对行政事业单位和社会团体使用财政性资金购买货物和劳务实行政府采购。为了规范政府采购行为，针对政府采购工作已出台了《中华人民共和国政府采购法》，并于2003年1月1日起实施。
   招投标采购已经成为政府采购的主要形式。招投标采购行为是国际通用的一种采购方式，参与方一般会涉及到国内外的各种公司，只有通过标准化、规范化管理，才能使不同背景的公司都可公平、公正、公开的参与到其中来。随着贸易全球化的发展，尤其在我国加入WTO后，这种要求日益迫切，国家有关部门亦为此采取了法律措施：于2001年1月1日正式施行《中华人民共和国招标投标法》。
   成立政府采购中心目标是为了提高财政资金使用效益。及时制定采购计划、资金、账务处理、招投标管理、合同监督管理、专家技术人员聘用管理、评标定标等规章制度和配套措施，保证政府采购公开、公平、公正地进行，确保采购的质量和效益。目前，对于大宗物资采购通过采用招投标方式实现的模式，得到越来越广泛的认同，由于该方式具有公平、公正、公开的特点，因此对于政府的集中采购项目，具备降低采购成本，提高经济效益的巨大优势。

   目前，国内绝大多数招标公司及各级采购职能部门多是采用手工管理的方式，随着招投标业务范围的迅速扩大，这种手工管理操作模式遇到了前所未有的挑战，如何利用先进的资讯管理方式，使招投标业务管理更加标准化、规范化，将业务人员从繁重的手工操作中解放出来，降低招投标成本是摆在所有招投标公司和各级政府采购职能部门眼前的重要问题。

    北京华深慧正系统工程技术有限公司通过仔细学习、研究相关的政策、法规并参考现行的手工管理的方式，研制开发出了符合国际招标惯例，并兼容中国管理特色的慧正政府采购网络平台。
    慧正政府采购网络平台在符合《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等国家相关法律、法规的前提下，可以在线支持实现政府采购招投标的——公告、报名受理、资格预审、招投标文件的上传下载、澄清及评标、开标、定标等完整的投标过程，支持公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购、小额采购、定点采购等多种招标模式，同时可以灵活搭配各种不同的开标、评标、报名及阶段性方式选择，并可做到远程（异地）操作控制、网上（异地）评标等功能，还按照财政部颁发的政府采购目录所设置的专业分类，对供应商和评标专家进行了数据库科学管理。
   本系统为“金财工程”中的政府采购管理信息系统量身定做，与政府采购工作内部管理信息系统实现无缝连接，成为电子政务的有机组成部分，全面实现政府采购工作过程管理的信息化。
    慧正政府采购网络平台将互联网、计算机技术作为服务于政府采购执行工作的辅助工具。

    使用慧正政府采购网络平台可以达到的效果
    通过以网络化信息沟通方式替代传统商务信息交流形式，从而显著提高工作效率，降低采购、投标业务的过程成本
    通过详尽记录的采购、招投标过程中的商务资料及商务信息；专业化的数据库分类管理支持，从而实现采购、招投标业务文档管理、过程管理的信息化
    通过科学、合理地规范采购、招投标业务的执行流程，从而增强了商务过程的透明度，加强流程控制和过程监督
    慧正政府采购网络平台分为招标方、投标方、监督方、评标方和超级用户管理员5个角色。每个角色在招投标过程中具有十分重要的地位。具体功能如下：

   一、招标方功能
       如图1所示为招标用户使用授权码和参考号进入系统的招标方首页，招标方在系统中可以操作的功能有创建项目、招标管理和文档管理，可以实现的招标功能有：

1、凭参考号和授权码登录政论采购网络平台
2、创建项目(如图2)

     3、填写项目立项审批表并支持打印
        （一）自行招标
     4、填写招标项目信息。包括项目名称、项目编号、上传招标项目附件、联系人、电话、传真、通讯地址、电子邮件地址、网址、招标公告等
     5、创建采购包
     6、填写采购包基本信息。包括采购包所属类别、采购包名称、采购包编号、各类选择项如下：
       （1）招标模式选择：分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判邀标、询价采购、单一来源采购、小额采购、定点采购
       （2）开标模式选择：分为手动开标、自动开标、公开竞价
       （3）评标模式选择：分为网下评标、网上评标
       （4）报名模式选择：分为限制时间报名、投标截止前报名
       （5）阶段模式选择：分为一阶段招标和两阶段招标
     7、填写采购包详细信息。包括个阶段的时间设置、招标文件的价格和币种、主要产品名称、数量、产品单位、上传电子招标文件、采购包招标文件内容
     8、填写招标文件审批表并支持打印
     9、填写招标公告审批表并支持打印
     10、设置开标和定标密码，提交后招标公告在政论采购网站和政论采购网络平台同时发布
     11、进入招标项目管理阶段
     12、进入招标采购包管理阶段
     13、接受并批准投标供应商申请。包括查看报名申请一览表、查看报名供应商资格文件、已批准的投标供应商一览表
     14、批准购买招标文件。包括购买招标文件登记一览表，如果选择投标截止前报名，则可以在投标截止前均能购买招标文件
     15、招标文件澄清。包括查看投标方提出质疑一览表、招标文件澄清、澄清问题一览表、支持澄清阶段发布统一公告
     16、发布招标文件统一澄清并上传澄清问题附件
     17、填写招标文件澄清审批表并支持打印
     18、截止投标并填写截止投标密码
     19、进入评标管理阶段（如图3）

20、显示投标单位文件和价格一览表，自动生成投标情况一览表并支持打印（如图4）

21、进入投标澄清平台。包括向不同的投标方提出投标文件质疑问题、查看投标供应商的澄清（如图5）

22、专家评标结果一览表。包括查看专家评价结果，具体细项分数、评标说明（如图6）

23、上传评标报告
24、填写评标报告审批表并支持打印（如图7）

   25、选取预中标单位
   26、填写中标通知书并发布中标公告
   27、填写中标通知审批表并支持打印
   28、填写定标密码并正式开标
   29、显示招标项目结束信息
   30、向未中标供应商发布未中标通知书
   31、目结束进入文档管理

  （二）委托代理招标
     1、填写招标委托代理审批表并支持打印（如图8）

    2、填写招标文件审批表并支持打印
    3、上传招标文件
    4、填写招标公告审批表并支持打印
    5、发布招标公告，提交后招标公告在政论采购网站和政论采购网络平台同时发布
    6、填写招标文件澄清审批表并支持打印
    7、上传招标澄清文件
    8、填写评标规则审批表并支持打印
    9、上传评标规则
    10、填写评标专家审批表并支持打印
    11、填写评标专家
    12、自动生成评标专家一览表并支持打印
    13、填写投标情况审批表并支持打印
    14、填写投标情况一览表
    15、自动生成投标情况一览表并支持打印
    16、填写评标报告审批表并支持打印
    17、上传评标报告
    18、填写中标结果审查表
    19、项目结束进入文档管理

  （三）邀请供应商操作流程
     1、添加邀请供应商
     2、按专业或产品模糊查询供应商
     3、查询供应商列表
     4、支持按专业和产品随机抽取供应商

  （四）评标设置操作流程
     1、设置评标规划
     2、设置评标标准分数表
     3、上传评标规则细则
     4、支持随机和手动确定评标专家
     5、按专业模糊查询评标专家并选择
     6、支持提出删除随机抽取专家决策系统
     7、自动生成评标专家一览表并支持打印

   二、投标方功能
       如图9 所示为投标用户使用授权码和参考号进入系统的投标首页。投标方在系统中可以操作的功能有创建项目、投标管理和文档管理，可以实现的投标功能有：

1、查询项目信息。（图10）

     2、查询招标方信息。
     3、申请参加投标。
     4、上传资格文件。
     5、下载招标文件。
     6、对招标文件进行质疑并查看澄清。
     7、上传投标文件及报价（操作此项功能时，投标方可以设置密码，未经解密，无法下载投标文件和查看报价）。
     8、接受投标文件质疑并澄清问题。
     9、查看中标和未中标信息。
     10、项目结束进入文档管理。

    三、监督方功能
监督者使用授权码和参考号进入系统的监督方首页。监督方在系统中可以操作的功能有监督管理和文档管理，可以实现的功能有：
     1、查看指定招标用户的项目招标信息。
     2、查看投标供应商报名情况。
     3、查看资预审后投标企业情况。
     4、查看招标文件澄清情况。
     5、查看投标方投标情况。
     6、查看评标方评标情况。
     7、查看投标方投标文件澄清情况。
     8、查看中标和未中标情况。
     9、查看文档管理情况。

    四、评标方功能
        如图11所示为评标专家使用授权码和参考号进入系统的评标专家首页。评标专家在系统中权操作的功能有评标管理，可以实现的功能有：

1、查看招标方情况（如图12）

     2、查看投标方情况。
     3、查看和下载评标标准分数和评标规则。
     4、下载招标文件。
     5、下载投标文件。
     6、向投标方提出澄清问题。（如图13）

     7、评定投标商分数。
     8、上传评标报告。

    五、超级用户管理员
        图14为超级用户管理员使用授权码和参考号进入系统的超级用户管理员首页，超级用户管理员可以在系统中行使创建独立企业用户、招标企业管理、投标企业管理、专家用户管理、监督方管理和专业类别管理等操作，其主要管理功能如下：

     1、为特定企业登记、确认和注册。
     2、确认招标企业的资格、参考号和授权码。
     3、确认投标企业的资格、参考号和授权码。
     4、确认评标专家的资格、参考号和授权码。
     5、确认监督方的资格、监督项目、参考号和授权码。
     6、对企业、专家、产品的分类进行类别管理。
     7、根据实际需求对专业分类进行增加和删除。
     8、根据需要查询招标企业（图15）、投标企业（图16）、评标专家（图17）以及专类别的情况。

    通过慧正政府采购网络平台可以实现：

    慧正政府采购网络平台可以实现全程在线招投标功能的平台软件，其全面性、安全性和完整性已得到政府部门、企业、有关机构和应用行业的广泛认可。根据实际招投标工作特性，慧正政府采购网络平台还具备诸多方便性能：
    1）网络办公、异地操作：慧正政府采购网络平台支持多点操作，每个招投标项目可由多人维护运作。同时，招标方、各投标方和评标人员都可在线办公，分处异地完成整个招投标工作。
    2）多项目同时进行：作为技术成熟、运行稳定的网络平台，慧正政府采购网络平台可同时进行多个招标项目，彼此不会产生任何影响。
    3）网络招标与传统招标相结合：针对个别投标商不具备网络投标条件的情况或其他原因无法使用投标软件，慧正政府采购网络平台提供开标现场人工录入功能，可将纸质投标文件内容临时输入慧正政府采购网络平台，以便系统统一评标、记录。
    4）系统内外结合的信息发布方式：慧正政府采购网络平台具备自动发布招标公告、群发电子邮件、自愿公布中标报告等附加功能。在已与多家媒体成功合作后，招标公告等信息可自动发布给其他相关媒体。
    5）支持多种投标方式
       公开招标
       邀请招标
       资格预审
       不经过资格预审
       系统按照指定时间自动开标
       手动开标
       网上评标
       网下评标
   并且用户可以完全根据自己的需要随意搭配和定制招标、开标和评标模式
    6）完整支持招投标的各个阶段
     系统可以很好地支持招标、投标的各个阶段，并且随着招标项目的进展，用各种状态清楚直观地反映出项目的当前进展状态。

    投标方可能经历的状态包括：
    新建项目、接受预审材料、预审、接受标书、截标、开标、撤消、结束

    投标方可能经历的状态包括：
    预备预审材料、等待资格预审结果、未（已）通过资格预审、准备投标书、等待评标结果、未中标、中标，撤消、结束

    督方可能经历的状态包括：
    查询招标用户项目情况、查看投标供应商报名情况、查看资格预审后的投标企业、查看招标文件澄清情况、查看投标方投标情况、查看投评标方评标情况、查看投标方投标文件澄清情况、查看中标和未中标情况。

    评标方可能经历的状态包括：
    查看招标方情况、查看投标方情况、查看和下载评标标准分数和评标规则、下载招标文件、下载投标文件、向投标方提出澄清问题、评定投标商分数、上传评标结果。
   7）完善的安全控制
    考虑到招标系统尤其是投标文件的敏感性，系统特意设计了完善的安全控制机制，并且为了适应不同用户的安全需求，系统还可以支持多种不同的安全级别设置。
    对所有用户的参考号和授权号码进行SSL安全管理
    关键性阶段设置责任密码
    可以针对指定供应商发出招标邀请
    可以控制是否允许某投标方下载招标文件
    可以指定截标、开标时间
    没有通过前一阶段审查的供应商将不被允许进入下一阶段
    开标时解密/验证

    系统特色

    招开标和评标方式的选择多样化：
    在慧正政府采购网络平中，可供选择的招投标方式有公开和邀标等方式，购买招标文件有设定时间和开标前购买的选择，评标方式有网上评标和网下评标。
    在电子采购管理系统中，在开标方式上有自动开标、手动开标和公开竞价的选择。
    用户可以根据自己的需要随意搭配和定制招标、开标和评标模式。

    强大的文挡管理功能
    在实际工作中，采购、招标文件的管理已经成为采购、招投标双方一项十分繁重和烦琐的工作。使用慧正政府采购网络平台，文挡管理可以为用户提供所有招投标过程中的全面记载。用户可以对招标文挡、投标文挡、招、投标澄清文挡以及评标文挡按照项目名称、企业名称等进行模糊查询，为正式签定项目合同提供了真实的记录。

    科学、合理的数据库管理
    慧正政府采购网络平台为用户设置了企业和专家的类别管理。用户可以根据自己的需要编制专业分类、直接在系统中增加和删除专业名称，使所有供应商和专家完全按照专业和产品进行分类管理，同时提供企业和专家查询的模糊管理系统，为用户和专家、建立用户信用资料提供了最快捷的方式。

    跨平台、跨数据库
    慧正政府采购网络平台是建立在java技术平台的系统，真正做到了软件本身的跨平台和跨数据库。即系统本身可以运转在不同的操作平台，并能够与所有目前流行的数据库进行链接。

    放心的安全管理体系
    系统除对所有用户的参考号和授权码进行java本身具有的ssl安全管理以外，还在招投标过程中的主要阶段设置了安全管理体系。招标方可以对发布资格预审公告、截止招标文件澄清、截止投标、发布中标公告等每个关键性阶段设置责任密码，以保证招标过程完全按照决策层的意图进行。投标方在上传投标文件和投标价格时也必须设置密码，即使在开标之后，如果没有投标方的解密，任何人都无法查看投标价格和下载投标文件。

   配套功能细致完善
   系统除招投标的主要流程之外，还对招标过程中必须的配套功能进行细致的设计和开发。比如可以直接在数据库中按专业查询邀请企业，并直接发出邀请信函；用户可以采用随机抽取和手动确定的方式选取专家；每个阶段除直接提供谈判对话框之外，还支持上传比较复杂的文件、规则和报告，使用户能够将最完整的意思向每一个参与者表达。

   应用环境
     1．软件环境
       推荐配置一：
       Microsoft Windows 2000 Server
       IIS5.0
       Resin2.12
       JDK1.3
       SQL SERVER2000

       推荐配置二：
       Microsoft Windows 2000 Server
       IIS5.0
       Weblogic 6.0
       JDK1.3
       Oracle 8i

       推荐配置三：
       Linux
       Apache
       Weblogic 6.0
       JDK1.3
       Oracle 8i for Linux

    2．硬件环境
       推荐配置一：
       WWW服务器：具有internet出口。
       防火墙，路由器。
       CPU：Intel PIII 1G
       内存：1G
       硬盘空间：至少20G

       推荐配置二：
       Hp服务器
       WWW服务器，具有internet出口。
       防火墙，路由器

      您若有任何的宝贵意见和疑难，可致电跟我们联络。
      联系人：王小姐
      电话：86-10-62971188-2068
      传真：86-10-62970755
      地址：北京市海淀区上地信息路28号信息大厦7层

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