在当今信息技术发展的大潮下，各级政府部门作为国家信息组织、发布的中心枢纽，在信息化的进程中起着无可替代的决定作用。通过信息化的手段提高政府的办公效率，改变政府职能，实现政府流程再造，提高政府为公众服务的水平，是我们实施电子政务建设的核心目标。

　　从我国政府现行行政管理的宏观调控、依法行政、政策咨询和公众服务四大职能来看，我国的电子政务是指政务工作的电子化，即指政府在公共管理和服务等政务工作中，全面应用现代信息技术，特别是互联网技术进行办公、管理和开展为社会提供各种公共服务的一种治理方式。从更深层次讲，电子政务实质上是利用信息技术和其他相关技术来构造更适合以互联网为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式。

　　纵观我国各级政府电子政务建设的现状，从简单的办公OA到大型业务应用的“十二金工程”、从简单的政务发布网站到综合服务性的大型政府门户等，建设内容十分广告泛。从服务对象来看，与电子政务相关的行为主体有三大类别：政府部门及其工作人员、企事业单位、其他社会组织与社会公众。因此，电子政务建设围绕这三大行为主体展开，即包括政府与政府之间的互动；政府与企事业单位及其他社会组织、尤其是与企业的互动；以及政府与社会公众的互动。由此，在电子政务建设中就形成了两类电子政务应用模式：面向企事业单位、公众用户服务类的互联网式的应用和政府内部及部门间协作的内网业务应用系统。

　　而针对两种应用模式，现阶段电子政务建设内容体现如下：
　　（一）建立政府门户网站，对企事业单位及公众，提供一站式服务： 建立政府信息发布网站，建立行政许可、行政审批、网上数据直报等系统，实现政务公开与民主监督。
　　（二）独立一级政府内部办公系统的建设及各职能部门业务系统的建设：在政务内部网络基础上建立各类通用的办公系统，如公文流转、视频会议等系统，实现公务员之间的协同工作；对于有关职能部门，建立专门的业务系统，如“十二金工程”等。在此基础应用系统之上建立智能化分析与辅助决策系统，以提升电子政务系统的应用水平。
　　（三）政府内部资源共享与交换平台：整合政府内部数据源，建立各级政府横向、纵向的数据共享交换机制，实现多级管理、资源共享的数据平台。
　　建立上述这些应用，就需要许多底层技术的支持，目前电子政务软件系统主流的关键技术可以概括如下：基于J2EE的标准、面向服务的体系架构（SOA）；基于元数据的内容管理技术；信息和应用门户集成技术；多媒体内容制作与信息发布技术；基于XML的信息共享与数据交换技术；面向业务的可定制的工作流引擎、电子表单、服务派转技术（ESB）；智能化决策分析及知识管理技术；基于GIS的政务可视化表现技术。
　　上述两类应用模式虽然从服务对象和应用环境上是不同的，但其所采用的底层技术支持却有很多共同共通之处，北大方正技术研究院在电子政务建设过程中采用了成型的技术产品，使得系统技术逻辑清晰，减少建设周期，避免建设风险。

　　二、地方政府电子政务特点

　　当前，电子政务已经逐步成为中国信息化的龙头和全国各级政府工作中的重要组成部分，电子政务有力促进了中国信息技术产业的发展，开始为中国IT产业营造一条新型产业链。随着电子政务建设的不断深化，国家中央机关、省部以及经济发达的大城市等各级政府的信息化建设不断完善，而这条新型的产业链有了新的、高要求的服务对象，更加贴近公众、贴近具体行使行政职责的地市级、县市级、区级地方政府。
　　作为国家在地方行使政府职能的地市县区级政府，其行政职能、业务范围、服务对象、承担责任都与中央部委、省级行政机关有着很大的不同，区别如下：
　　1、行政职能不同。中央部委、省政府都是框架性、粗粒度管理的政府机构，是国家内部某行业、某地理区域内的国家行政职能的管理机构，不是真正面向公众服务的政府机构；而地市县区级地方政府，其行政职能是细粒度、面向普通公众服务，因此地市县区级电子政务建设主要处理是如何面向公众、为民办事、方便群众。
　　2、地市县区级行政机关作为国家一级地方政府，其机构设置几乎包括所有国家政治生活各个管理机构，公安司法、文教卫生、工商税务、安全环保、劳动保障等，而这些机构委办局的业务管理在接受地方政府的管理的同时，还要接受上级主管部委的领导，由此必然决定地方政府电子政务建设信息传递、业务协作复杂等特点。
　　3、由于地域、经济的差异，地市县区级政府电子政务建设需求有着很大的不同，有简单的基本办公、信息共享的应用，也有复杂的数据整合、数据协同的应用，北大方正技术研究院推出的极具个性化的电子政务方案正好符合各种发展状况的业务需求。
上述的不同，必然决定地方政府电子政务建设自己独特的建设模式。作为国内知名的IT厂商，北大方正技术研究院一直致力于国家有关电子政务标准化的定制及政府信息系统的研发，在电子政务领域有相当成熟的产品及解决方案，除采用国际上通用的先进技术外，还采用独具方正特色的技术框架理念，研发出具有自主知识产权的一系列技术产品，构成了方正地方政府电子政务平台综合解决方案，能够全面应对解决地方电子政务建设的实际需求。

　　三、地方政府电子政务建设总体规划

　　地市县区级地方政府依据自己的实际情况，不仅需对上级政府负责，重要的是实现用户对公众服务的职能，各下属委办局如何进行安全有效的信息传递和业务协作，具体需求要求电子政务管理部门科学、合理的规划方案，明确政府内部各级公务员以及外部公众的协作关系，从而指导电子政务的实施。

　　　　　　　　　　　　　地方政府电子政务建设的总体规划示意图

　　首先，在地方政府内部建立高速政务信息网络，建设各类基础设施，如机房、主机、存储备份、安全设备、UPS等硬件环境，对于有经济条件限制的地方政府可以采用“按需建设、因需采购”的原则构建网络和基础设施。
　　其次，构建市、县两级数据共享及交换平台（对于县级市可以建立一级信息中心），采用数据交换技术统一管理地方各职能部门的数据，并建立分布式、纵向的数据共享及交换机制。
　　在数据共享和交换平台基础上，建立市、县的各种办公、管理等应用系统，并集成各职能部门的业务系统，处理各种政务应用。
　　建立内网统一的办公门户，实现对各类应用系统的界面集成、个性化展现；建立市、县政府门户网站除基本发布功能，还要建立各类应用，实现对公众服务的功能。基础设施、数据平台、各类应用系统及内外网门户建设完成后，就可以在政府公务员与各级政府领导；公务员之间；公务员与公众建立了协作关系，为完成政府宏观调控、依法行政、政策咨询和公众服务四大职能建立了条件。

　　四、方正电子政务平台技术路线

　　北大方正技术研究院作为专业的软件研发机构，在多年的电子政务建设中积累了丰富的经验，在软件平台设计理念上有着自己的特色，并在信息系统建设中总结了成功的经验，“任何应用系统，其实质都是对各类结构化、非结构化数据的管理、存储、调用、统计、分析，并实现客户化的数据呈现。”基于这一理念，北大方正技术研究院针对一些应用系统进行了分析，对其业务逻辑进行抽象、数据管理及呈现进行技术整合，研发出一系列通用性的技术平台产品，在建立应用数据源基础上，采用这些技术平台产品作为底层支撑，构建面向政府业务的电子政务平台。北大方正技术研究院进行电子政务建设的时候，大规模的应用系统研发就转变为应用系统的部署、定制，辅以少量的开发，减少建设周期，并使应用系统获得极高的可扩展性。近期北大方正技术研究院推出的方正地方政府电子政务平台解决方案引入了国际上先进的技术理念和通用的技术标准，有效结合国家电子政务的相关标准，针对当前的信息化潮流，能够解决各种建设过程中的技术问题。

　　 技术路线

　　J2EE应用服务器技术、XML技术、内容管理技术、信息发布技术、BPM技术、Portal门户技术、知识管理及数据挖掘技术。

　　应用模型

　　北大方正技术研究院推出的方正地方政府电子政务平台解决方案是一套面向电子政务整体解决方案，采用J2EE体系结构，利用内容管理、知识管理、数据交换、GIS、BPM、DRM等先进技术和理念构建的集成化、个性化、灵活易扩展的技术平台。

　　　　　　　　　　　　　方正电子政务平台综合解决方案模型图

　　五、政务应用系统产品及解决方案

　　目前地市级电子政务系统分为面向企事业单位、公众用户服务类的互联网式的应用和政府内部及部门间协作的内网业务应用系统，在方正电子政务平台基础上，北大方正技术研究院这两种应用模式都有成型的产品及解决方案，具体如下：

　　政务内网办公业务应用产品

　　Ø 方正政通政务应用平台

　　方正政通平台是采用B/S结构，利用先进的J2EE技术框架，实现基于浏览器的瘦客户、服务器模式，不需要安装客户端，管理简单、易维护、易升级。政通平台使最复杂、繁琐的办公业务变得自动化、流程化、数字化，大大提高了用户各部门的工作效率。
　　Ø 网上协同办公OA系统

　　“网上协同办公”采用J2EE结构，对软件和硬件平台有广泛的适应性。它包含公文流转、会议管理、日程管理、档案管理、个人办公、人事考勤管理、资源管理、项目管理、突发事件管理、统计报表、信息发布和系统管理等基本模块。同时，本产品对业务定制提供有力支持并提供规范的扩展接口，所以能针对客户单位的组织机构、业务流程和业务数据/信息的实际情况，构建、调整或扩展办公不同阶段的实际应用。

　　Ø 方正博通文档一体化的档案管理系统

　　方正博通采用方正博思内容管理平台作为基础数据管理平台，利用方正博思对文字、图片、视音频等各种形式数字化内容的管理优势，结合传统档案管理业务，以文档一体化为原则，构建成既能同时管理各种格式的电子公文、电子档案、多媒体资料，又能够对档案采集、管理、利用提供支持的强大的数字档案管理平台。其目标通过对馆藏档案数字化、增量档案电子化，数字档案管理规范化、自动化实现档案信息资源广泛利用和高度共享。方正博通公文档案一体化管理平台软件为了满足档案馆和档案室不同层次用户需求，产品划分为数字档案馆版、档案处（室）专业版及档案处（室）基础版三个版本。

　　Ø 方正博思政务资源库

　　北大方正技术研究院凭借雄厚的技术优势，采用内容管理技术核心，高度总结和抽象政府行业信息管理的共性，研发出了方正博思政务资源库产品。针对当前政府行业用户的需求，方正博思政务综合资源库划分为资源上载、资源管理、资源浏览三大模块，基本涵盖了政务资源上载、管理、利用的全过程。

　　Ø 方正迪思视频会议系统

　　方正迪思以“C/S+B/S”的工作模式，基于“客户端+服务器＋资源管理平台”的设计理念，使用户更深层次的信息交流和协同办公变得更加全面。利用方正迪思资源管理平台，用户可以随时管理和维护网络资源，大大简化数据会议的复杂度，使数据会议应用功能更加强大、高效、易用。

　　Ø 方正智思舆情预警系统

　　加强互联网、手机短信等新型传媒的信息搜集和分析，以计算机智能处理技术辅助舆情信息汇集整理和分析，对新出现的社会舆论热点、焦点自动发现。方正智思舆情预警辅助决策支持系统采用B/S结构，利用先进的J2EE技术框架，实现基于浏览器的瘦客户、服务器模式，不需要安装客户端，管理简单、易维护、易升级。

　　互联网公众服务模式的政务系统
实现对公众服务的功能，是地方政府的重要职能，在互联网上建立应用，是最为有效的一种模式。北大方正技术研究院在这方面有着自己的一系列的产品及解决方案。

　　Ø 政府门户网站

　　对于地方政府门户网站建设的需求，北大方正技术研究院采用方正博思网站发布管理系统和方正呈思信息门户产品来实现。其主要功能包括：建立政府信息采、编、发的网站内容管理系统，实现政务信息动静态发布；采用门户技术实现个性化的信息呈现，并实现会员管理等功能；建立信息交换系统，实现BBS及点播；以及在线调查、投票、问卷功能、具有访问统计分析系统；建立网上业务处理系统。

　　Ø 政府并联审批

　　通过并联审批系统，企业和公众可以获得全面、准确的政务信息和“一站式”政务服务；实现政府内部的协同作业，提高办事效率，简化办公流程，降低办公成本，增加工作的透明度，同时获取实时公众申报进度数据和部门业务处理统计数据，推动政府部门工作绩效的考核。政府网上并联审批系统首先要在大厅局域网或互联网上构建应用系统，规范业务受理、办理等工作流程，并建立相关的互联网站，然后通过专网连接到各审批部门业务系统，通过各业务系统审批后将审批结果反馈到并联审批系统中，并联审批系统将各部门审批结果汇总，最后通过网站、邮件、打印等方式反馈给公众用户。

　　Ø 网上数据直报

　　方正网上数据直报系统是面向公众用户、企事业单位如何将电子化数据上报给主管的政府部门；政府下级单位如何将业务数据上报给上级部门等各级政府部门和企事业单位急需解决的数据网上安全共享、传输、处理、交换的应用问题而研发出的解决各类政府行业需求的网上数据直报系统。方正网上数据直报系统采用了“方正政通智能客户端”+“方正政通业务应用平台”即“CS+BS”的产品架构，完成了数据传输的三个阶段——采集、管理和利用，并在各个环节实现了可靠、安全的文档传递流程，是一个通用的、智能的、跨平台的政务数据处理应用系统。

　　六、综述

　　北大方正技术研究院推出的电子政务平台涉及几乎所有应用系统建设技术点，支持复杂的大型政务系统应用；在单独或几个技术产品基础上就可以构建一些政务应用，可以满足地方政府的各种简单、复杂的建设需求，可以根据用户自己的需求定制个性化的应用。
　　该平台适合“业务流程型”和“数据丰富型”的政务系统的构建。共同的特点是面向有形的目标对象管理，例如物品、事务等。处理这些有形对象需要进行相关的业务流程操作，处理过程需要人员掌控，目标对象的基本属性以及事务处理的过程、结果需要对具有某些特定权限的人公开呈现给用户。北大方正技术研究院推出的方正电子政务平台解决方案可以提供非典型业务管理流程定义的基本功能，包括业务管理过程中的表单、视图、流程等，实现不同的业务管理建模，并实现个性化的数据呈现。

　　Ø 可以在大范围内建立了多级、分布式的管理机制和数据交换机制。
　　Ø 平台具有可配置的应用框架，对业务数据属性、视图、表单、操作、流程、人员权限等方面的定制，最终实现应用系统的定制。
　　Ø 通过知识管理、数据挖掘等工具，实现各类辅助决策功能。
　　Ø 通过发布产品、门户产品实现个性化数据呈现服务。

　　作为国内知名的软件研发机构，北大方正技术研究院在电子政务平台产品上具有极大优势，拥有完善的电子政务产品线，所有软件都是国产软件、自主知识产权；另外，北大方正研究院还是国家电子政务标准制定的参与者。在电子政务蓬勃发展的今天，北大方正技术研究院将会为用户提供更加全面的电子政务平台的综合解决方案。

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